近日，企业职工基本养老保险中央调剂基金年度预算首次公开。该制度于2018年7月1日起正式实施，旨在调剂各省养老金余缺。2019年中央调剂基金预算安排4844.6亿元，其中，广东等7个经济较发达省份为贡献省，辽宁等21个省份及新疆生产建设兵团为受益者。
根据设计，中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成，按照各省份职工平均工资的90%和在职应参保人数作为计算上解额的基数，上解比例从3%起步，逐步提高。中央调剂基金实行以收定支，当年筹集的资金全部拨付地方，按照人均定额拨付。某省份拨付额=核定的某省份离退休人数×全国人均拨付额。
中央调剂制度也被视为养老保险全国统筹的重要一步。不过，这也仅仅是第一步。
【意见领袖观点】
15vip太阳集团官网教授胡继晔表示，从调剂情况不难看出，养老金调出的7个结余省份，大部分是劳动力流入的东部沿海发达地区，比如，广东与黑龙江正好一正一反，广东是年轻人多，劳动力充裕，而退休人员占比小，黑龙江则恰恰相反，退休人员多，而缴纳养老保险的年轻人少，且每年新增退休人员数量要多于缴纳者数量，这也正是亏空的真正原因。
地区差异日益明显，根据2019年中央调剂基金预算安排，从上缴额与拨付额的差额来看，广东、北京、浙江、江苏、上海、福建、山东为“贡献”省份。广东最多，为474亿元。“受益”省份中，辽宁、黑龙江、四川受益金额最多，分别为215.8亿元、183.8亿元、177.8亿元。
所以，在胡继晔看来，社保问题已经积重难返，眼下，必须要尽快实现全国统筹。“尽快实现养老保险全国统筹”同样是中共十九大报告的明确要求。2011年正式实施的《社会保险法》亦明确，基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹。只不过，这一交由国务院的任务，一直没有清晰路线图。事实上，国家层面也曾提出实现全国统筹的年份目标，最后不了了之。
阻力何在？核心问题还是池子太多，甚至有些是县级市级统筹。能够真正做到省级统筹，即统收统支的，也是少数省份。胡继晔说，重点还是劳动力流入省份，很多坚决反对全国统筹，他们靠低社保吸引投资者，即使中央批评，也是略为提高，但同时结余又很多。
“按照现在讨价还价模式，永远解决不了问题。”胡继晔说，不能认为结余省份调剂就是为全国做了贡献，其实都是全国人民缴纳的，根本算不上什么贡献。
胡继晔认为，作为过渡措施，中央调剂制度应该尽快结束，明确全国统筹方案，要不然各省之间相互讨价还价，非常麻烦。限制因素太多，最终只能是不同利益群体扯来扯去。“中央只要把大盘子定下来，下决心去做，是没问题的。我觉得这次也还没完全下决心。”
“最佳模式不是切香肠似的一点一点讨价还价，我一直建议把社保费改成税。”胡继晔介绍，社保金征收在理论层面也一直存在着“税”、“费”之争，一直有学者撰文呼吁“社会保险费改税”，亦有学者旗帜鲜明地反对“费改税”，或认为“费改税”时机尚不成熟。
在胡继晔看来，支持“费改税”是因为目前我国的社会保障制度仍处于高度碎片化的状态，城乡之间、区域之间、不同群体之间适用的社会保障制度不同，造成社会保障待遇水平不一、社会保障管理体制分散。社保从碎片化走向制度整合，“费改税”将是重要一步。
胡继晔分析，一些劳务输入地区如珠三角、长三角地区，由于缴费人数较多，出现了较多结余后当地政府主动降低了缴费比例，造成地区之间的缴费不公平。如果“费改税”，各地的税收统一性将大大加强，劳务输出和输入省份之间的公平问题也因全国统一的社会保障税收制度而增强。与此同时，劳动力流动也不再需要社保关系的接续，只需要社会保障号码（即身份证号码）中的记录即可。所以，社会保障费改税也将在促进制度公平方面起到至关重要的作用。
来源：财新网/意见领袖
记者 周东旭
